根据国民政府内政部的要求和上海城市发展的需要，1928年10月25日，上海市通过了《取缔市内设立殡房及义家并善后办法案》，规定:(1)本市内殡房及现存若干处内容如何由卫生局调查，如有年久棺木应勒令迁出葬埋并取缔，以后不准在繁盛市区添设殡房，一面由工务局计划公墓区域。

               浦东玫瑰园,玫瑰园公墓,天逸静园玫瑰园,

    (2)在木市繁盛区域内之义家须限期勒令迁葬，至筹设火葬处问题，由公用、卫生两局计划。11月，卫生局在全市进行了一次丙舍情况调查，统计全市共有丙舍40个，殡房2619间，最多的四明公所有320间殡房。平均每个会馆、公所、山庄有65间殡房，共停棺四万多具，最长的停棺达六年，短的也有一年，有的丙舍对于纳费者甚至不限停馆年限。数目众多、规模庞大、管理不善的丙舍，“实与浮膺同”。对城市形象、公共卫生、市政建设都是极大的妨碍。可见，丧葬制度的改革，势在必行，市政府不得不动用行政力量，卫生局、工务局、社会局、公安局等职能部门须联合行动，共同完成清除障碍的任务。但要在短时间内完成迁移丙舍、埋葬棺枢的任务，牵涉的不仅是会馆、公所、慈善团体的利益，更重要的是对传统丧葬礼俗的触动，“兹事体大，各处俗尚不同，欲求折衷至当，殊非易事”，且“矫枉过正，人情不安”。，稍有不慎，导致的将是社会秩序的紊乱。因此，市政府只能权衡利弊，一方面加强对家舍的规划、管理，一方面学习西方，筹建公墓。