国务院1997年发布《殡葬管理条例》(下称“条例”，后于2012年进行修订)对农村坟墓的合法性做出了若干规定，也是笔者判断农村坟墓合法性的主要依据。由于条例属行政法规，因而笔者称违反条例的坟墓为“违规坟墓”。但是在条例发布之前，由于我国土地制度的变迁和传统风俗习惯，在广大的农村土地上己经存在了大量的坟墓，我们称之为“条例前坟墓”，条例第十条规定建在特定地点的条例前坟墓应当限期迁移或深埋，不留坟头。因而，笔者认为违规坟墓有四种:其一，即是建在特定地Ix内的未做迁移或深埋的条例前坟墓;其二，依条例第二十条规定“应当火化的遗体土葬而形成的坟墓”;其三，同样依条例第二十条规定“在公墓和农村公益性墓地以外建造的坟墓”;其四，依条例第十九条规定，“占地面积超过省、自治Ix..直辖市人民政府规定的标准的坟墓”。除去上述违规坟墓外的其他农村坟墓即属合规坟墓

    明确了坟墓的性质为何，结合农村坟墓本身的特殊性，对其进行分类研究，能使我们更清楚的认识农村坟墓纠纷的本质，从而为解决纠纷提供指导。笔者认为，我国为推进殡葬改革，节约殡葬用地而制定《殡葬管理条例》，目前“死人与活人争地”的矛盾愈发显著，殡葬改革是大势所趋。但是，殡葬改革是一个过程，不宜进行大刀阔斧的整顿，避免出现周口平坟的惨剧。我国的土地制度在建国后有所变化，从土地私有到土地公有的过程中，坟墓所依托的土地也从私有变成了公有，现在农民对于土地仅有使用权而不享有所有权，是本就存在的坟墓处于尴尬地位，加之殡葬改革的推行，使条例第十条规定之坟墓处于不利地位。殡葬改革的推行应当建立在一定的社会和经济基础之上，深入宣传殡葬改革，侣导殡葬新观念、新风尚，加快殡葬基础设施建设，推进殡葬改革稳步进行