所有之物上设定的他物权，是权利人依法对特定的墓地享有直接支配和排他的权利，因此具有物权的特征，也是一种用益物权。城市公墓使用权则属于《物权法》的用益物权中的物权说认为公墓符合物权客体的要求，是明确的、具体的特定物，公墓使用权在他人建设用地使用权。

                             天逸静园,浦东公墓,上海公墓,  

    我国物权被分为所有权、担保物权和用益物权，经营性公墓使用权显然不属于担保物权，在土地公有制下也无法归入所有权范畴。而用益物权具有以下特征:第一，各国规定的用益物权客体大多以不动产为客体，我国物权法规定和提到用益物权中，仅以土地及其定着物等不动产为权利客体;第二，用益物权的实现以对物的占有为前提;第三，用益物权具有独立性，不属于任何权利的从权利;第四，用益物权以使用、收益为核心权能。经营性公墓使用权完全满足用益物权的前三个主要特征，但由于墓地使用权不能用于收益用途且不能随意转让获利，所以导致对其用益物权属性的存在一定的争议。有的学者认为用益物权必须兼具占有、使用和收益这三项权能;但有的学者认为例外情况下也可能只有其中之一或之二，如地役权中的采光地役权、通风地役权，土地承包经营权转包时，权利人只享有收益权能，不享有使用权能等等。正如学者指出的，即便收益权能是用益物权制度最重要的权利目的之一，但这并不意味着它是所有用益物权必须必备的权利目的。因此，从用益物权的特征分析来看，公墓使用权是通过占用土地进行一定的建设活动来实现的，但由于其使用目的的特殊性，它不具有一般的经济效益，但仍符合用益物权制度的立法目的，属于用益物权。