农村公益性公墓建设主体为村(居)委会，资金保障难到位，审批手续又复杂，导致各村(居)建设积极性不高。前期殡葬改革农村公益性公墓建设的主体责任落实到村(居)委会，要求各村居自己搞好资金筹措，由于各村村集体收入情况差异较大，许多村集体收入薄弱的村，无力出资建设公益性公墓。

                            天逸静园,上海公墓,浦东公墓

    为加快村级公益性公墓建设，虽然财政采取以奖代补的方式，每处给予3-5万元的建设补助，依然难以满足公益性公墓建设的资金需求。农村公益性公墓建设审批手续，由村(居)委员会负责报批，经乡镇政府、县国土资源、县林业、县规划、县环保等部门审核同意报县民政局审批备案，需要上报的手续包括《公益性公墓审批表》《公益性公墓管理章程》、区位示意图和整体效果图。如果选址不合适，来回倒腾好几次，费时费力。所以，在没有新的政策出台前，很多村(居)委会都处在观望状态。

    虽然H县的农村公墓建设走在周边各县区前列，相对于群众的需求来说，公益性公墓的供给仍然不足，无法满足群众的安葬需求。下一步的殡葬改革，要做好充分调研，改革公益性公墓建设模式，保障公益性公墓建设资金投入，切实推进公墓建设，满足群众需求。