第二，执法协作制度。法律担负着社会控制的使命，必然要对各种相互重叠和冲突的利益加以评价、取舍。因此，村民自由兴建殡葬用地与落实耕地保护这一基本国策之间存在的矛盾就需要农村殡葬用地相关法规进行规范和控制。而这些法规能否贯彻落实主要在于民政部门的执法权能是否实现。虽然《殡葬管理条例》赋予了民政部门对部分涉及农村殡葬用地的违法行为以执法权，但在实践中，民政部门并非专业的执法机关，执法能力和执法经验均较为缺乏，致使其执法权难以实现。因此，民政部门应与公安机关以及人民法院建立执法协作制度。若民政部门在执法过程中遭遇暴力抗法，可向公安机关提出申请，由公安机关与民政部门联合执法。若违法者拒不缴纳罚款，可由人民法院扣押或冻结其适当金额的财产，迫使其缴纳罚款。若其仍拒不缴纳，则可由人民法院直接拍卖或划拨其财产以冲抵罚款。

    第三，动态监督制度。在农村殡葬用地实践中，村民先将亲属的遗体或遗骨葬人农村公益性殡葬用地再将其转移的变相违法行为时有发生。因此，应建立农村公益性殡葬用地动态监督制度予以解决。但因民政部门人力有限，难以对农村地区进行全面监督，因此，民政部门可引人“服务购买”机制。即，可根据人口多少，以一个或数个村为单位在当地聘请监督员对农村殡葬用地相关法规的落实情况进行实时监督。但为防止监督人员因“乡土亲邻”的原因瞒报相关违法行为，民政部门亦应制定相应的监督员工作规则，并采用不定期抽检的方式考察其履职行为。