根据《殡葬管理条例》，农村墓地供给是在一定时间范围内，县(区)级相关政府机构对域内农村公益性墓地进行整体规划，根据实际情况，并以乡(村)为单位，在条件具备的情况下，为村民提供公益性墓地(骨灰堂)的数量。但是实践中，安徽省各县(区)经济社会发展水平层次不齐，殡葬文化迥异。如皖南黄山地区强调“买水”，皖中六安地区“二次葬”较多，而皖北阜阳地区则注重“啥口钱”二公。同时，各县区政府由于各种客观条件的制约，殡葬改革工作进度不一。有的县区农村殡葬改革成果显著，农村公益性墓地建设工作开展顺利，村民较为满意。例如地处皖南的宁国市，南邻浙江安吉，民营经济发达，经济基础扎实，社会发展水平始终名列安徽省各县区前列。

                        天逸静园,上海公墓

    自1996年开始，宁国市立足实际，格守节约殡葬用地原则，正视农村地区殡葬习俗，有序的实施了农村墓地规划、选址、修建等一系列举动。到2016年，宁国市已经先后建成村级公益性公墓85处，很好地满足了村民的墓葬需求。近年来，宁国市民政部门、殡葬服务机构和全市120个村委会已经全面实现了殡葬数据互联共享、殡葬服务互助互帮，全过程、全方位对农村户籍居民殡葬各环节进行管理并提供集中安葬引导服务，得到了村民和上级部门的认可，2017年成功入选全国首批殡葬综合改革试点地区。但是也有一些县区举措失当，殡葬改革工作推进缓慢，下辖的乡村甚至没有建成的公益性墓地，有的虽然审批了却没有建设，《殡葬管理条例》根本没有落地，客观上造成了逝去的村民遗体无墓(合法墓)可葬、而不合法的村民自建墓地和家族墓地在农村大行其道的局面。如地处皖北平原地区的临泉县，北接河南，下辖23个乡镇(2016年数据)，农村户籍人口211.9万人(2016年第六次全国人口普查结果)。作为一个传统农业大县、人口大县，临泉全县一半以上乡镇没有规划建设的公益性墓地，乱埋乱葬问题非常普遍，墓碑坟地随处可见，偷埋偷葬更是屡禁不止，有些村庄常年火化率为零[3]，上级政府和基层村民都不满意，农村殡葬工作任重道远。

    从理论来说，农村公益性墓地供给至少包含三层内涵:第一层是农村公益性墓地的基本属性、建设口标和评价指标体系，包括有关的土地信息和原始数据;第二层是政府职能部门、村民和其他利益群体对于农村公益性墓地的认识及处理方式，包括农村公益性墓地规划建设过程中的态度和行为，对村民自选墓地、家族墓地的认知及制度性处理方式等;第三层是各相关利益主体之间的相互关系及影响。农村公益性墓地建设是一项重要的民生工程，与农村社会习俗以及传统丧葬文化关系密切，涉及利益主体众多，尤其是各主体之间的相互关系及其演变过程，在很大程度上影响着农村公益性墓地建设效果乃至整个殡葬改革口标的实现。三层之间关系密切，由内而外，从思想观念到行为及影响，正是国家殡葬改革制度、殡葬习俗和村民自治在农村墓地层面的投射。

    从实践上看，截至2018年末，在安徽省1522个乡镇中，93.26%的乡镇有规划建设的公益性墓地，全省14873个行政村中有32.55%村庄建有村级公益性墓地c。但是大都因为距离村庄较远、附属设施落后和缺乏管理等原因，使用率不高，有的地方入公墓的比率仅有2.7%。建设滞后决定了口前安徽省农村墓地供给乱象丛生:皖北农村地区多以村民自建墓地为主、公益性墓地为辅;皖南、皖中农村地区因为家族聚居特征突出，宗族观念深入灵魂，“生同姓，死同地”思想历久弥坚，传统墓葬风水观念根深蒂固，村民自建墓地和家族墓地比较常见。口前，安徽农村殡葬领域整体上形成三类农村墓地，即农村公益性墓地、村民自建墓地和家族墓地，三种墓地并驾齐驱的局面。村民自建墓地和家族墓地虽然在客观上增加了农村墓地供给数量，满足了一部分村民的不当需求。但是，这种供给增加是不合法的增加，只不过是在村民的现实殡葬需求基础上滋生出来的，这说明口前安徽省农村墓地供给和需求之间存在矛盾较多。一方面，农村公益性墓地供给数量不足;另一方面，供需错位，现有的农村公益性墓地供给和需求之间存在结构性矛盾，村民宁愿违法，也不愿意选择公益性墓地。实践一再告诉我们:农村墓地供给是一个复杂的系统工程，在规划与建设管理中必须用系统性方法进行研究。要杜绝村民违规安葬，根本上在于能否做好农村公益性墓地建设工作。