《公墓管理暂行办法》的相关规定要求公墓应当建在荒山荒坡之上，不能占用基本耕地不能建在旅游景区、河流水库流经区域、交通道路两侧等地方。同时建设公益性公共墓地，村委会要向民政部门提出申请，上报县级部门审批。但是对各地如何解决用地资源紧张的难题，没有做出明确的表述和规定，这就给各地解决建设用地供给难题增加了难度。建设农村公益性公墓的最基本条件是土地。

                                天逸静园,上海公墓

    缺乏充足的土地资源供应，村级公墓的建设数量、建设规模、内部结构设计都会受到很大的制约和影响。基层政府如果不在保证用地资源供给上多下功夫，公墓建设就会沦为“空头支票”。在编制本镇建设用地规划和经济社会发展规划时应当把村级公益性公墓用地规划列入其内，平衡招商引资项目用地和公墓用地需求之间的关系，纠正只重视保障经济发展用地而忽视民生工程建设用地的治理思路，把公墓建设用地方案列入党委政府的重要议程来处理。加大与上级国土资源、规划部门的沟通协调及业务对接力度，积极向上级争取开通公墓用地审查绿色通道，做到在不违背政策法规的前提下放宽建设用地使用范围，譬如，是否可以争取将地力较差、污染或水土流失严重且无法实现再利用的耕地资源变为公墓建设用地等。

    针对荒山地形难以开发且耕地资源紧张的村庄，D镇可以通过整合村庄闲置土地资源的方式缓解建设用地难题，譬如通过托清村集体经济存量土地资源的方式，寻找可否有闲置厂房、废弃养殖棚、蔬菜棚等闲置土地资源，尽可能最大化的利用闲置资源，提高土地使用效益，为建设用地的决策多一份参考。