《殡葬管理条例》明确要求县(市)政府“应当制定实行火葬的具体规划，将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂纳人城乡建设规划和基本建设计划”“将公墓建设纳人城乡建设规划”，但一些地方党委政府对殡葬工作还不够重视，未摆上议事日程，相关规划和设施至今没有落地。

                           天逸静园,上海公墓

    据统计，目前，全国尚有53个地(州)和463个划为火葬区的县级行政区域没有殡仪馆，21%的现有殡仪馆竣工时间在20年以上，许多殡仪馆还是上世纪七八十年代建设的，有的甚至是五六十年代建设的，设施设备陈旧落后且远离市中心，服务可及性差，便民治丧场所难落地。在安葬环节，农村虽然有公益性墓地可以安葬骨灰或遗体，但因缺乏资金投人和人员维护，多数处在失修、破败和饱和状态。在城镇，居民群众要么在骨灰堂安放，要么到价格极高的经营性公墓安葬，没有公益性公墓可供选择。许多地方因没有规划建设公墓，老百姓只好埋在自留地或承包地里，有的到处乱埋乱葬，南京等地的“住宅式”墓地就是在这种背景下产生的。受“人土为安”等传统观念影响，一些居民对骨灰存放、海葬等方式认同度不高，一些公墓经营者刻意迎合这种心理，使用高档石材建造大墓豪华墓，墓位价格节节攀升，“坟地产”暴利由此产生。