1、国内外殡葬设施规划研究

    殡葬设施布局规划研究一直不是国内外学者关注的热点，相关研究案例较少。国外研究主要从墓园规划自身的视角出发，更多研究公墓选址、性质转变和迁移模式等对公墓空间分布关系的影响，探索殡葬设施功能与环境保护之间的相互协调。国内研究主要从传统城市规划的视角入手，对殡葬设施布局进行了探索:李葱葱提出殡葬设施规划的主要任务在于定量、定位和定性，探索了需求预测方法和建设控制引导内容团;陶特立提出了殡葬设施对城市总体布局规划的影响，以及对规划编制的审批流程、编制的内容深度、规划的主要任务等进行了详细阐述川;吕佳等探讨了殡葬设施布局影响因素，针对不同功能区提出分类引导策略川;吴云清等提出殡葬邻避空间及其演变轨迹，并做了相关探索曰;刘小军提出殡葬设施选址中公众邻避情绪影响因素，并基于此总结上海经验。

                           天逸静园,上海公墓

    相对于新时期国土空间规划的发展要求，目前的殡葬设施规划较少地从城市、生态、人的需求以及落地实施等融合的层面进行探索。

2、国土空间背景下殡葬设施规划发展趋势

    国土空间背景下，殡葬设施的总体发展方向是节约和复合利用土地，减少资源的消耗，处理好与城市发展和生态环境的关系，更多地从人的视角探索规划布局，具体体现在:

    1)底线保障，协调处理好殡葬设施与城市发展、生态保护之间的关系，全域空间一盘棋，避免相互占用，相互阻碍。从单独的土地利用规划中的特殊用地(0905殡葬用地)、城市规划中的区域公用设施用地CH3)、其他服务设施用地(B9)，逐渐发展成为复合用地设置，甚至于可以在不改变林地、草地用途的基础上结合林地、草地进行殡葬设施布局，全方位保障殡葬空间的发展需求。

    2)以人为本，充分体现人民城市为人民的发展要求，殡葬设施的布局从强调政府主导的自上而下刚性传导，发展为强调以人为本的自下而上的弹性传导，人民的实际需求在殡葬设施布局的过程中发挥的作用越来越重要。

    3)全要素统筹，不仅要满足总量需求、符合用地性质，还要更多关注质的提升，关注空间落地，从人群分布、老龄化差异影响、交通疏解、重点项目建设等各个方面，协调促进殡葬设施的实施。

3、我国殡葬设施发展历程

    目前我国的殡葬改革总体分为两个阶段，第一阶段指从保留遗体到不保留遗体，推行火葬的改革，称为殡葬改革第一次革命;第二阶段是指从保留骨灰到不保留骨灰的第二次革命，也是我国殡葬改革的最终目标，这一阶段殡葬设施实现了立体化、生态化、园林化以及网络化的发展趋势。

4、殡葬设施布局规划发展的不足

    殡葬设施布局规划长期游离于城市规划建设体系之外，多为无序建设，科学规划合理布局的设施相对较少。本文结合青岛西海岸新区的殡葬设施布局规划实践进行梳理，现状殡葬设施布局主要存在三方面问题。

    1)穴均占地大，用地不集约。西海岸新区现状经营性公墓和公益性公墓穴均占地分别为4. 2 m'/个和5. 9 m'/个，远高于《城市公益性公墓建设标准》(建标182-2017 )的规定，每亩可安葬墓穴数估算为320个，穴均占地2 m

    2)用地功能单一，以纪念型功能为主，较少涉及生态型、旅游型的建设。伴随传统公墓绿化情况较差、青山白化现象严重等问题，对环境造成恶劣影响。同时受殡葬设施用地规模不足的影响，布局多与国土空间规划中建设用地、永久基本农田以及林业保护规划中的重点公益林冲突。

    3)城市集中公墓多为政府自上而下建设，镇街、村民前期参与程度较低，后期农村墓地搬迁、迁入意愿不够强烈，导致搬迁迁移难度逐年增大，增加后续管理难度。